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【大国策周评】孙海潮:G7峰会已沦落为空谈和缠斗论坛

来源:大国策智库   作者:孙海潮      2019-08-20
    【导语】2019年的G7峰会定于8月24-26日在法国旅游胜地比亚利兹举行。法国作为G7和G20两大机制的发起国,雄心不可谓不大。然而,由于2018年的G7峰会出现了6:1的场景,2018年和2019年的G20峰会更出现了19:1的局面,G7极可能在比亚利兹上演一台“阴影笼罩下的盘点分歧的活报剧”。2019年的G7峰会要想取得成果甚至能否平稳召开都难以预料。

    1970年代,二战后持续增长的西方国家经济形势严重恶化,布雷顿森林体系瓦解导致美元地位和国际信誉重挫,第一次石油危机和美国贸易保护主义重创西方经济,全球性经济危机对社会稳定造成严重冲击。在法国总统德斯坦倡议下,西方6国在巴黎近郊的朗布依埃古堡召开峰会,研究世界经济形势并提出对策,次年加拿大加入后成为7国集团。峰会由讨论经济问题发展为对世界所有重大问题提出“解决方案”。“全球最发达(或称工业化程度最高)国家峰会”的权威性无可替代。俄罗斯虽然加入却不能参与讨论经济问题,后又因克里米亚问题被剔除。G7复归为G7。

    2019年的G7峰会定于8月24-26日在法国旅游胜地比亚利兹举行。法国作为G7和G20两大机制的发起国,雄心不可谓不大。马克龙早在去年加拿大峰会后就放话来,誓言法国轮任2019年G7主席将会提出重要议题,为推动全球治理做出贡献,重点是解决不平等问题。

    当今世界面临的经济金融与贸易形势与1975年何其相似?美国又发动贸易战了,美国又搞单边主义了,美元信誉又大幅下降了,美国又千方百计转嫁危机了。G7集团是否仍为世界最强大经济体姑且不论,但西方势力集团的自身力量,以及对世界经济和国际局势的影响力,只能用“今非昔比”或“不可同日而语”来形容。G7峰会“最后声明”对世界政治经济局势的看法早就落得仅是个“看法”而已。即使如此,2018年的加拿大 G7峰会因美国总统特朗普因贸易争端与盟国对骂,拒绝签署“最后声明”,提前离会径奔新加坡与金正恩会晤,留下其他6国领导人面面相觑,导致峰会首次“全面失败”,连向外界发出声音这一表面现象也没有了。

    2019年G7 峰会使法国旅游胜地比亚利兹一时间成为世界外交之都,三天内接待人数超过5000人。只不过近九成都是安保人员,处于世界最高安保警戒级别。法国内政部长卡斯塔纳称,法国为本届峰会进行了“特殊的安保动员”,不光是在附近城市划出了超级安保的红色区域,甚至邻近的西班牙边境城市都要高度警戒。“一旦出现暴力抗议,警方立即强力制服。”

    除G7领导人外,还有印度澳大利亚智利和西班牙领导人,以及埃及南非塞内加尔卢旺达总统和布基纳法索等非洲国家领导人,以及欧盟、联合国、国际货币基金组织和世贸组织等国际组织负责人与会。特朗普政府年初曾把欧盟定性为国际组织,遭到严重抗议后改了过来。但欧盟这个超国家机构到底何属?确实不好定性。

    自认为“能够左右世界政经局势的大国”召开的G7年度峰会,任务是就当前重大事项交换看法提供解决思路。马克龙为本届峰会初定的议题较多,择其要者:美国对中国贸易战使各国和市场深感担忧,海湾地区因美伊冲突可能重燃战火,消除全球范围的严重不平等现象,强化反气变斗争,开展对非合作等。美国对中国商品征收高额关税导致中美贸易冲突被列为主要关切,充分说明中国的经济体量对世界经济的影响。特朗普退出伊朗全面核协议并对伊极限施压,英国与伊朗互扣油船,伊朗扬言重启铀浓缩计划,海湾局势趋紧战云密布。除美国之外的伊核协议签字方都力主维护伊核协议的严肃性和有效性,法德英更对中东地区可能爆发核军备竞赛和地区动荡危及欧洲安全深感担忧。特朗普退出巴黎气候协定后,法美在反气变问题上的分歧并未弥合。马克龙有关征收“数字税”的动议业经议会通过成为法律,要求在峰会上讨论,惹得特朗普恼羞成怒。

    特朗普8月初先后发了两个针对马克龙的推文,先是讥讽马克龙“法国想对美国大科技公司征收数字税,如果真要征收,应由原有国即美国来征收。我们很快将宣布与马克龙愚蠢决定之后的对等行动。我一直说美国葡萄酒比法国葡萄酒好”。马克龙解释说征收“数字税”并非只针对美国公司,而且不是依据利润而是依据营业额纳税,税率仅为3%,还是针对所有国家的“数字企业”并在世界范围内实施。但媒体已用谷歌、亚马逊、脸书、苹果为代表的“数字巨头”首个字母发明了一个新词“GAFA”。法国农业部长吉尧姆称特朗普要对法国输美葡萄酒加征关税“荒谬”和“虚张声势”,财长勒梅尔指出法国是主权国家,征收“数字税”是一个“主权决定”。随着数字巨头营业额增加,法国可望每年征收5亿欧元“数字税”。马克龙说不会退让,议会已通过成为法律,特朗普回说“蠢货,你试试看”。

    特朗普针对马克龙的第二条推文说任何人都“休想代替美国说话”,法国在伊核问题上的表态造成了混乱。7月15日,欧盟28国外长集聚布鲁塞尔,一致决定“全力”挽救伊朗全面核协议。法国外长勒德里昂说:“美国退出伊核协议和强加制裁是个坏决定,伊朗重启核活动的反应也是个坏决定。伊朗退出核协议不只使其经济利益受损,主要是消极影响将超出本地区。我们呼吁伊朗政府收回有关决定。”马克龙随后与伊朗总统鲁哈尼及普京和特朗普再次通话,为挽救伊核协议再做努力,还与普京会晤“就严重动荡和冲突议题探讨解决办法”。已有10个欧盟国家通过贸易互换支持工具(INSTEX)与伊交易,还将通过实物互换方式规避制裁。一些非欧盟成员国也将加入该机制。特朗普本意是压伊朗与美直接谈判,却被马克龙给搅黄了,还要利用G7峰会当面游说,能不生气!

    “数字税”是想从美国身上揩油,伊核问题上又想做美国的主。特朗普的反应是“岂有此理”,“走着瞧”!

    英国新任首相约翰逊表示要在G7峰会上表达“脱欧决心”,特朗普也“焦急地”等待与“最亲密的国际盟友”约翰逊会晤,答允在英国脱欧后立即签订“雄心勃勃的经贸协议”。马克龙精心设计的G7议题没有一个显示出光明前景,能不揪心?

    马克龙也许已经意识到本届G7峰会难有成果,故而表示要“改革一下形式”,不再寻求发表会议“最后声明”,仅“希望对重大挑战提出解决建议”。

    被迫辞职的美国前防长马蒂斯在辞职信中明言:美国因盟国而强大,特朗普的所为恰使美国得以强大的基础受到撼动。2019年的G7峰会要想取得成果甚至能否平稳召开都难以预料。欧洲舆论预测,由于2018年的G7峰会出现了6:1的场景,2018年和2019年的G20峰会更出现了19:1的局面,G7极可能在比亚利兹上演一台“阴影笼罩下的盘点分歧的活报剧”。

    《大国策周评》栏目每周推出,试图为读者聚焦中国崛起的国际环境,“一带一路”所面临的机遇和挑战,中美、中欧、中俄、中日等大国关系,中国的软实力及海外利益保护,全球治理的变迁和改革等热点问题。我们希望把这个栏目办成读者的“千里眼”和“顺风耳”,勾勒变化多端的国际形势、展现海内外学者大相径庭的视角,为读者把握国际事务的脉搏提供更多信息。
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