当前位置 : 首页 > 海外资讯

【世界观】美中经济与安全审查委员会发布年度报告,提出38项涉华对策建议

来源:大国策智库   作者:吴天昊      2019-11-28

【编者按】作为惯例,美中经济与安全审查委员会每年都会在年底前向国会递交一份年度报告,总结回顾过去一年中的中美关系及涉华热点问题,并向国会提出下步国会应采取的针对性措施。近日,美中经济与安全审查委员会向国会递交了2019年度涉华报告,针对中国面临的内部经济增速放缓、外部遭受打压等挑战,中美全方位战略竞争,印太地区形势变化,中国军力持续增长,以及台湾和香港等问题向国会提出了38项“损招”,包括10项优先采取的措施。


原文标题:2019 Report to Congress of the U.S.-China Economic and Security Review Commission

编译:吴天昊

《世界观》系列文章由大国策智库组织编译。



针对北京面临的内外挑战,委员会提出3项建议


1. 国会应向支持媒体独立和信息自由流通的项目提供资源,以优先支持印太地区国家对冲中国的影响力及宣传活动。


2. 国会应要求财政部、商务部、证券交易委员会等相关审查部门,提交一份有关美国投资者持有中国债券及其他债务工具的情况报告,包括直接、间接和衍生持有这些工具的情况。


3. 国会应要求财政部向其提交一份有关中国跨境国际支付系统运营情况的报告。作为报告的一部分,财政部应说明利用跨境支付系统规避国际制裁机制的可能性。


针对中美战略竞争,委员会提出13项建议


(一)在中美商业关系问题上


1. 国会应颁布法律,在以下情况下禁止中国公司在美国证券交易所发行证券:一是未向美国公众公司会计监督委员会(Public Company Accounting Oversight Board)及时提供涉及其在中国运营状况的审计报告;二是公司的信息披露程序不符合美国和欧洲证券交易的最佳做法;三是公司采取了可变利益实体(Variable InterestEntities,VIE)架构;四是公司不遵守《公平披露规则》(Regulation Fair Disclosure),未将信息同时发布给所有投资者。


2. 国会应颁布法律,要求在所有发行人的首次公开募股说明书和年度报告中披露以下信息,作为美国投资者的重要参考信息:一是中国政府提供的财政支持,包括:直接补贴、赠款、贷款、低于市场利率的贷款、贷款担保、税收优惠、政府采购以及其他形式的政府支持。二是政府提供扶持的条件,包括但不限于:出口绩效、内部采购特定生产商在当地生产或使用当地知识产权生产的产品、中国共产党或政府人员在公司中的任职情况。三是中国共产党在公司内部建立的委员会,包括:是否建立党委、党委在公司中的地位、党委成员组成以及这些人员所扮演的角色。四是在中国公司、美国子公司或合资企业中,曾经担任中共官员和/或政府官员(中央和地方政府)的现任公司领导和董事,包括其职务和住址。


3. 国会应颁布法律,要求搜集中美经济关系数据。该立法将:责成有关经济数据统计部门,包括人口普查局、商务部经济分析局及国际贸易委员会,对贸易总流量数据及详细供应链数据的搜集与发布方法进行审查,以便使商品在到达美国消费者之前,更好地记录每种进口商品的原产地;责成美国人口普查局恢复发布《当前行业报告》数据;责成美国财政部与美国人口普查局开展协调,以便将美国的公司数据与公司中美国雇员的数据相匹配。


(二)在新兴技术及军民融合问题上


1. 国会应责成美国司法部在联邦调查局之下重新设立高等教育咨询委员会。该委员会将与美国商务部工业安全局、国土安全部及国务院合作,每半年召开一次大学代表与相关联邦机构之间的会议,以审查针对敏感技术与科研的保护措施是否到位;确定从事学术间谍活动的方式与预警信号;评估对大学教职员工进行培训的必要性,并就如何保护与学术研究相关的国家安全利益开展交流。


2. 国会应责成美国政府问责办公室评估北京方面为了国家、政府或公司利益,而吸引外国科研人员或美国大学生非法提供科研及其他知识的风险。报告内容应包括:一是在科学、技术、工程及数学领域学习的中国留学生和研究人员的数量、过去和现在所属的部门、主要研究领域、在美国逗留的时间及随后要从事的工作等。二是确定代表中国实体的个人是否非法利用了由联邦政府资助并在大学开展的新兴技术研究。三是评估美国国务院签证审查机制的效用和能力,以化解不当技术转让的风险。


3. 国会应修订《国内税收法》第41条:将研发税收抵免扩大到新产品、新工艺、计算机新软件、新技术、新配方或新发明的初始部署阶段,以增加美国国内对中间产品和最终产品的生产。税收抵免还应扩大到在美国开展的基础和应用研究的竞争性商业开发,尤其是领先地位受到中国威胁的工业领域。


4. 国会应与美国能源部、商务部、内政部和国际贸易委员会协调,指导美国地质调查局创建并维护一套风险评估框架,用来确定制造业中对维护国家安全和商业活力至关重要的材料。该框架应提供一种预警机制,及时发现对那些关键材料供应构成威胁的情况,包括:一是其他国家或实体开采和加工某种材料的权利得到集中,以及收购重要的采矿与加工设施;二是他国增加对某种材料的出口限制;三是这些材料在其他国家的国内市场价格与国际市场价格之间存在巨大差别;四是价格急剧上涨或波动;五是同行业使用的矿产或其他国家使用的替代性矿产的供应受到严格控制。


5. 国会应责成国家科学基金会与其他部门合作,研究中国政府、政府资助的组织、国家附属或扶持的实体在负责新兴技术标准制定的国际机构中开展活动所带来的影响。该研究应检查这些标准是否旨在促进中国的利益并排斥其他参与者。


(三)在美国对中国生物技术和药品依赖度日益增加问题上


1. 国会应举行听证会,评估美国制药业的生产能力、美国对中国药品及活性药物成分的依赖,并评估美国食品药品监督管理局(FDA)是否有能力确保从中国进口的药品和原材料的安全,并制定法律达成以下目的:一是要求美国食品药品监督管理局编制清单,列出不在美国生产、被认为对美国消费者健康与安全至关重要、由中国独家生产或使用中国生产的活性药物原料制造的药品及相关活性药物原料。二是要求美国联邦医疗保险计划(Medicare)、美国联邦医疗救助计划(Medicaid)、美国退伍军人事务部、美国国防部及其他联邦政府资助的卫生系统只能购买美国生产或经美国食品药品监督管理局认证,符合美国健康与安全标准的药品,并积极监控、检验和确保这些药物中所使用的活性药物原料和其他成分的质量。三是要求美国食品药品监督管理局在6个月内对中国制药业开展调查,并向国会说明中国制药业是否受到中国当局或美国食品药品监督管理局的质量监管,以便使其达到美国药品生产企业的质量标准。若中国未遵守相关标准,食品药品监督管理局须向国会提交一份计划,以保护美国国民免遭中国生产的不安全或受污染药品的毒害。


2. 国会应责成美国政府问责办公室:更新其2016年发布的《药物安全:食品药品监督管理局改进了其对外国药物的检查计划》的报告。更新后的报告应侧重于评估食品药品监督管理局对中国药品生产设施的检查能力。


3. 国会应考虑通过立法:要求向国防部和退伍军人事务部供应药品的制药企业披露哪些基本药品可能因原材料来自中国而面临短缺或供应中断的风险。


4. 国会应通过立法:要求药品公司在进口和国产药品的标签上标明活性药品成分及其原产国。


5. 国会应通过立法,建立一个基于风险的体系:要求药品及活性药物成分的进口商承担药品安全责任,警惕因污染、药品缺陷等因素造成的健康风险,特别要注意从中国进口的或含有来自中国的活性药物成分的成品药。


为遏制中国的全球“野心”,委员会提出12条建议


(一)针对中国提出的建设“世界一流军队”


1. 国会应要求国防部在其《中国军事与安全发展》年度报告中,评估中国在建设“世界一流军队”方面所取得的进展。报告还应包含国防部对“世界一流军队”的解读。


2. 国会应指导开展一项秘密评估,确定中国在世界哪些地方的活动可能是为了建立军事存在、作战地点或储存点。该评估还将调查中国国有企业或与中国政府有关系的其他商业公司在海外投资建设战略资产(如港口和飞机场)的情况,并提出可规劝东道国不接纳中国军事存在的选项。


3. 国会应责成美国政府问责办公室评估政府雇用和保留会汉语的员工的情况。该评估将检查政府机构确定中文员工职位以及雇用和清算员工的程序,评估这些机构的人员是否满足所在岗位的语言能力要求,衡量语言能力对政府部门的任务执行能力的影响,并提出解决问题的对策建议。


4. 国会应责成国家情报总监办公室:将非保密的“国家开源事业计划”网站所有原始功能重新面向美国政府雇员开放,并向美国学术和研究机构开放部分“国家开源事业计划”资源。


(二)针对中俄关系日益走近


1. 国会应责成国家情报总监办公室准备一份报告,评估中俄与美国开展竞争以及重塑国际秩序所采取的途径。该评估报告将考虑中俄两国意识形态对各自外交政策的影响,包括两国意识形态的异同、可供美国利用的分歧,以及美国同时与中俄发生冲突将给北约带来的影响等内容。


2. 国会议员应组团访问北极理事会成员国:参加两年举办一次的北极地区议员会议(SCPAR),讨论涉及中俄的经济与安全关切,进而促进美国在北极地区的利益。


(三)针对中美在太空领域的竞争


1. 国会应责成国家空天委员会(National Space Council)制定一项战略,以确保在大国竞争日益加剧的情况下,能够依然保持太空霸主地位。国会还应拟制一份公开报告并附上以下秘密内容:一是明确太空资源开发长期战略,包括开采太空稀有矿产、现地利用太空自然资源及天基太阳能的可行性;二是美国在月球空间或相关领域的战略利益;三是国防部的太空防护能力现状及提升防护能力所要采取的措施;四是旨在确保美国引领商业太空能力国际标准的太空商品交易计划;五是精简和加强美国与其盟国和伙伴国在太空领域合作的计划;六是旨在保护美国太空供应链及生产能力的跨部门战略。


2. 国会应责成国防部采取以下步骤,以确保做好应对中俄采取军事行动破坏太空稳定的准备:一是确保美国太空司令部及太空军能够像美国海军为维护美国在海上公域的利益那样,担负起保护太空作战域航行自由以及通信线路开放与安全的任务。二是将太空作战完全纳入政策和演训中,以强化美国太空威慑能力的可信度。三是确保旨在提升美国关键太空资产的生存能力、冗余性、再使用能力、弹性、快速更换与分解的项目能够持续得到支持。


3. 国会应敦促政府积极参与国际空间治理机构:以便对这些机构进行塑造,使其符合美国及其盟国和伙伴国的利益,并加强与太空领域关键盟国和伙伴国的接触。


(四)在不断变化的印太地区形势问题上


1. 国会应责成政府评估在印太地区盟国和伙伴国建立新的军事训练中心的可行性和影响:增强与地区盟国和伙伴国之间的连通性及协同作战能力,增加整个印太地区国家之间在职业军事教育方面的共享。


2. 国会应支持实施《印太稳定倡议》(Indo-Pacific Stability Initiative):使国家的预算与安全目标对接,使盟国信任美国对印太地区的安全承诺。


3. 国会应指导国务院恢复在帕劳和密克罗尼西亚联邦的“和平队”计划。并考虑扩大“和平队”在其他太平洋岛国的存在,以推广美国的价值观,应对中国在太平洋岛国影响力的扩大。


针对台湾问题,委员会提出5条建议


1. 国会应责成国务卿向国会提交一份报告:说明美国已采取和将采取的行动,以反制中国试图孤立台湾民主选举领导人,强化对台湾参与国际社会的支持,包括在台湾受到北京胁迫时将采取的行动。该报告应包括以下内容:一是根据《台湾旅行法》,列举出美国政府为扩大政府官员与台湾政府官员交流,正在和将要采取的措施。二是制定战略,以便扩大对台湾“邦交国”的开发援助和安全援助。三是详细列举扩大台湾及其他民主国家参与多边合作的措施,以应对全球性挑战,如流行病、网络安全及媒体战等。


2. 国会应责成国家情报总监办公室:就台海危机将对台湾、中国、日本和韩国向美国供应高科技产品产生何种影响进行评估。


3. 国会应责成国防部拟制一份秘密报告:分析到2035年解放军实现现代化将对美国履行《与台湾关系法》规定的保持抵制中国使用武力威胁台湾安全的能力产生何种影响。该研究将通报给所有相关委员会,并为制定一份为期15年、旨在慑止中国试图武力统一台湾的行动计划奠定基础。


4. 国会应通过立法,加强美台安全合作。该法律应包含以下条款:一是阐明美国现役军人为支援台湾的自我防卫能力而与台湾军人直接接触,完全符合《与台湾关系法》及“美国与台湾人民保持联系”的立场。二是责成政府增加与台湾之间的军事交流与培训,包括但不限于人道主义援助与灾难响应、搜救以及支持地区和平与安全的其他技能。三是责成政府允许台湾现役军官在访美期间穿着军装。四是责成政府允许美国现役军官在访台期间穿着军装。


5. 国会应将对台出售国防物品和服务时需要向国会通报的门槛提高到最高级。国会还应终止“对售台军事装备和能力进行维修保养需提前向国会通报”的要求。


针对香港问题,委员会提出5条建议


1. 国会应修正1992年颁布的《美国-香港政策法》,以责成国务院制定一系列衡量香港是否保持“高度自治”的标准,并在国务院年度《香港政策法案》报告中,利用这些标准对香港的自治状况进行定性和定量分析。


2. 国会应颁布法律:阐明一旦中国派解放军或武警武力干预香港事务,则中止《美国-香港政策法》的所有条款及香港根据该法律所享有的一切特殊地位。


3. 国会应颁布法律:要求商务部工业与安全局扩大将目前针对中国大陆的出口管制措施扩展到在香港成立或运营的中国公司的子公司。


4. 国会应举行听证会:审查目前对中国内地进行出口管制,却未对香港实施的出口管制项目。这些听证会应要求美国商务部工业与安全局及美国驻香港总领馆评估现行出口管制措施对于向中国大陆或其他目的地进行未经授权的转运的效力。


5. 国会议员应组团访问香港。在访问期间与香港官员、议员、民间社会及商业代表其会面,或在这些人访美期间与其会面。国会议员还应继续表达对香港言论自由和法治的支持。


文章内容不代表大国策智库观点。


相关阅读:

Copyright © 2017 The Statecraft Institution, Beijing, China. All rights reserved.