当前位置 : 首页 > 海外资讯

世界观 | 中国“数字丝绸之路”项目在东南亚实施现状及影响

来源:大国策智库   作者:编译/吴天昊   2019-04-03
  编者按:“数字丝绸之路”概念一经提出立即引发以美国为首的西方国家的高度关注与警惕,并借中美贸易纠纷对我华为、中兴等通信技术企业实施打压,指责我互联网管理政策。在此背景下,当地时间2月15日,美智库战略与国际研究中心东南亚项目副主任、高级研究员布莱恩·哈丁(Brian Harding)撰文,分析“数字丝绸之路”项目在东南亚的实施现状及其给美国带来的战略影响。

  原文标题:China’s Digital Silk Road and Southeast Asia
  作者:Brian Harding
  编译:吴天昊

  《世界观》系列文章由大国策智库组织编译。

  文章指出,东南亚是多个最引人瞩目的“一带一路”项目的落户地,包括缅甸的皎漂港、老挝北部地区的高铁,以及被叫停的马来西亚铁路和石油管线建设项目。这些实实在在的基础设施项目受到普遍关注,而与之形成鲜明对比的是,中国参与当地数字基础设施建设却远远没有受到应有的重视,尽管未来几年这些项目将产生重大的战略价值。东南亚地区快速增长的经济以及在世界上数字化程度最高的社会生活的年轻一代人为世界各地的信息与通信技术(ICT)公司提供了巨大的商机。东南亚对中国、美国、日本及其他国家的战略价值,以及控制数据流所带来的优势,意味着东南亚在数字基础设施建设及互联网监管方面的决定将带来更多除商业结果以外的其他影响。美国、日本及其他国家已经开始关注这一问题,但与中国公司竞争将面临令人望而生畏的挑战,因为中国公司有政府的扶持,享有比竞争对手更大的优势。

一、实施现状


中国在东南亚数字经济方面的投资都是基于“数字丝绸之路”概念。与中国政府通过政策和融资来积极鼓励实施“一带一路”项目不同,直到目前,北京方面对“数字丝绸之路”的扶持始终低调而含蓄。其在全球范围内参与数字经济的努力主要是由华为、中兴、阿里巴巴、腾讯等中国科技引领者来完成。这些公司一直以较低的成本提供高质量的产品,部分原因是有中国政府的支持。

  中国的科技巨头已经成为东南亚新兴网络公司及电子商务行业的主要投资者。特别是阿里巴巴运营着总部设在新加坡的电子商务公司来赞达(Lazada)集团。该集团在泰国、马来西亚、菲律宾、越南拥有最多的用户。腾讯、滴滴出行及其他公司投资东南亚日益兴旺的共享汽车行业,包括Grab和Go-Jek,从而使美国网约车服务公司“优步”失去了在东南亚的领导者地位。近期,马云的“支付宝”打入柬埔寨、老挝、菲律宾和缅甸的电子支付市场。此前“支付宝”已经进入新加坡、马来西亚、泰国和越南。而“支付宝”的母公司“蚂蚁金融服务集团”已经通过兼并、收购与合作等一系列强势举动扩大了在东南亚科技市场的份额。

  华为和中兴主要从事信息与通信基础设施建设,特别是铺设光纤。华为海洋网络(香港)有限公司已经完成了在东南亚的10余个海底光缆铺设项目,而且还有接近20个项目在建(主要在印度尼西亚和菲律宾)。同样,中国Oppo、华为和Vivo手机生产商成为东南亚地区的市场领导者,取代了三星在该地区长期以来享有的主导地位。

  为争夺东南亚地区下一代移动互联网建设,中国的信息与通信技术公司争先发展针对东南亚市场的5G网络及云计算技术。近期,华为在泰国推出了针对东南亚市场的首个5G网络市场平台,“阿里巴巴云”在印度尼西亚开设了第二个数据中心。

  与此同时,尽管美国脸谱、谷歌及推特公司在东南亚广泛存在,苹果公司依然在许多东南亚国家保有很大的市场份额,但美国公司在竞争电子支付、云计算和5G网络建设等方面并不像中国公司那样更具进取性。

二、战略影响

  2017年,东南亚的互联网经济总价值约为500亿美元,预计到2025年将达到2000亿美元,这毫无疑问这将给中国信息与通信技术公司带来巨大商机。针对中国大举进军东南亚数字市场,以及北京方面为中国公司提供竞争优势,东南亚地区及美国、日本、澳大利亚及欧盟等重要战略利益攸关方应予以高度关注。

  首先,中国对海量数据的控制是最显而易见的战略风险。光纤能够传输大量个人、政府及金融数据。如果中国公司控制了这些数据,就很可能会提供给中国政府。东南亚国家愈发认识到中国对数字基础设施投资可能带来的数据安全等方面的风险,这与东南亚国家担心中国地区影响力过度提升一脉相承。为此,尽管东南亚国家逐渐接受了中国提供的软件,但它们总体上不愿意接受中国制造的硬件。为了帮助东南亚国家认识到使用中国技术所以带来的风险,美国政府正在采取一系列措施,以便让这些国家的政府慎重考虑5G网络建设。最终,东南亚国家需要在风险与成本之间做出抉择。

  其次,中国进军东南亚数字市场还使其有机会推广自己的网络监管体制,但这种体制有悖于“自由和负责任的监管”原则。中国并不提倡一个开放、安全的互联网,相反却主张执行数据存储、处理与传输的本地化政策,以及便于对互联网内容实施严格控制的网络法规。习近平主席通过中国“话语权”政策已经为加强网络监管奠定了基础,目的是为了提升中国影响全球价值观的能力,特别是塑造正在形成的网络空间秩序。

  再次,东南亚国家集权领导人发现中国的网络管理模式具有吸引力,因为这种模式使中国政府可以在大幅发展数字经济的同时,控制和使用数据。一个最典型的例子就是越南。越南新颁布的《网络安全法》主要是根据中国的做法而制定,旨在对数据存储等进行严格管控。根据该法律,未来几个月,谷歌和脸谱公司必须将客户的数据提供给越南政府。印度尼西亚也对中国的网络管理模式推崇备至。此外,泰国的5G网络实验平台也令人担忧。

  最后,中国在东南亚地区倡导数据本地化将给美国带来负面影响,使美国和欧洲公司无法在该地区进行低成本运作。相反,由于东南亚国家实施各自的数据本地化政策,这将提高商业运营成本,从而使中国有机会扩大在该地区的商业运作,因为中国是出于战略目的而鼓励本国科技领军企业在该地区投资,并不考虑成本。

三、结论

  尽管美国科技与通信技术公司在东南亚依然享有很大的优势,包括具有很高的知名度和高质量的硬件,但价格及限制性的网络监管模式正在制造一些障碍,并将最终损害美国的地区战略利益。未来几年,随着各国政府不断优化网络监管模式并制定5G网络发展计划,美国及其盟国应围绕数字基础设施建设与监管相关问题,加快与东南亚伙伴国的合作,落实“美国与东盟智能城市合作伙伴关系”等倡议。此外,美国还应全面参与亚洲地区的经济外交活动,包括充分利用《全面与进步跨太平洋伙伴关系协议》,以确保美国可凭借其经济实力来帮助东南亚地区发展更加自由开放的互联网。


  文章内容不代表大国策智库观点。


来源时间:2019-04-03
相关阅读:

Copyright © 2017 The Statecraft Institution, Beijing, China. All rights reserved.