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杨枝煌:以云南、广西自贸试验区为新契机 全力打造中国-东南亚经贸合作共同体

来源:大国策智库   作者:杨枝煌      2019-10-24

【导语】中美贸易摩擦加剧的背景下,中国经济一方面要加快实现内需驱动和内生增长,另一方面要加快对外形成经贸合作闭环。如何形成对外经贸合作闭环,最佳的合作对象就是东南亚,因为东南亚与我国接壤,而且具有传统的睦邻友好关系,还有广大的华人华侨活跃在东南亚经济舞台,而且美国势力也暂时无法完全掌控,因此东南亚成为中美博弈和争取的主战场和主要对象。我们应充分总结改革开放40多年和新中国成立70周年的经验教训,以云南、广西两大边境自由贸易试验区新设为契机,扩大和深化对东南亚地区的开放,特别是通过提升加工贸易产业合作、加快实施一带一路、澜湄合作、南亚东南亚辐射中心三大战略、沿边金融综合改革试验区总体方案等措施建立中国-东南亚经贸合作共同体,为未来建立中国-印度洋沿边经济圈合作共同体奠定基础。


马克思不仅说过“经济基础决定上层建筑”,而且在《资本论》中有句关于思想和政权的名言——“经济思想决定上层建筑”,其实思想文化则决定了整个区域的发展。1840年-1977年中国经历了一百多年的闭关锁国和思想控制,导致国家富强、民族复兴和人民幸福成为一句空话;改革开放以来,“解放思想”成为压倒一切的口号,使得国家、民族、人民更加实事求是、与时俱进,从而使中国经济突破重围、澎湃前进,成为世界第二经济体,正向全球第一经济体迈进,可见思想文化观念对社会发展的关键作用。正如习近平主席所说,在“四个自信”中,文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信,是更基本、更深沉、更持久的力量。



云南、广西的资源禀赋


(一)云南的基本优势


云南的通道优势:水路上,金沙江、澜沧江、元江、南盘江-珠江、怒江、瑞丽江等沟通太平洋印度洋;陆地上连接东南亚三个国家,国境线长达4060公里,中缅交界1997公里,中越交界1353公里,中老交界710公里;航线上,云南昆明长水机场排名全国第四,而且有12个机场,2020年计划累计建成民用机场达到20个,力争新建各类通用机场50个,全省开通始发航线460条以上,民航运输年旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到1亿人次和60万吨,航空服务覆盖全省90%左右人口。昆明长水国际机场,作为中国第四大国家门户枢纽机场,通航100多个国内城市和40多个国外城市,去年旅客吞吐量已超过4000万人次,区域枢纽机场地位正在形成。云南还是中国重要清洁能源基地和第四大国际通信出入口局。


云南的历史优势:云南是中国开放历史最悠久的地区之一,大家所熟悉的南方丝绸之路,是由我国巴蜀为起点,经云南出缅甸、印度、巴基斯坦至中亚、西亚的交通古道。从云南出发,还有一条经过我国西藏,最终通往尼泊尔、印度等国家直到抵达西非红海海岸的茶马古道。在古老的丝绸之路和茶马古道上,不同民族、不同文化互通有无、互学互鉴。600多年前,世界著名航海家、云南人郑和七下西洋,写下了古代中国与各国交往的不朽华章。发源于青藏高原的澜沧江,浇灌出中南半岛灿烂的文明,也孕育了澜沧江—湄公河沿岸人民“同饮一江水、命运紧相连”的兄弟情谊。第二次世界大战期间,云南的口岸在抗日战争中发挥了重要作用,著名的史迪威公路成为抗日战争通往大后方的运输线和中国取得国际援助的重要通道。可以说,中国同周边国家共建“命运共同体”的道路上,云南已经走在了前面。


云南的资源优势:1)能源上,云南大小河流600多条,分为6大水系,蕴藏水能全国第三,而且80%集中在金沙江、澜沧江和怒江干流上,表现为资源储量大、高度集中、流量稳定、建设容易等特点。地热资源全国第一,储量相当于118.7万吨标准煤,可开发的太阳能资源居中国第二;2)生物资源上,云南号称植物王国、动物王国、生物资源基因库,高等植物和脊椎动物物种分别占全国56.7%和58.4%。森林覆盖率全国第二,达到54.64%;3)文化资源上,悠久的历史文化,拥有春秋战国、魏晋南北朝、唐宋、民国等时期的典型文化。丰富的民族文化,拥有56个民族,人口在6000人以上的世居民族有26个,独有民族有15个;4)特色资源上,有耳熟能详的松茸、普洱茶、咖啡、三七、天麻等高原特色农业产品。野生菌600多种,食用菌类占全球三分之一。药用植物全国只有6000多种,云南就有5000余种;5)旅游资源上,20个国家级自然保护区、4个国际重要湿地、4个国家湿地公园、27个国家森林公园、8个国家地质公园、四大溶洞、七大峡谷、100余座大型瀑布、8个5A级景区、5座国家级历史文化名城、11座省级历史文化名城、8座国家历史文化名镇名村、14个省级历史文化名镇、14个省级历史文化名村和1个省级历史文化街区,其中,丽江古城被列入世界文化遗产名录,三江并流、石林被列入世界自然遗产名录。6)矿产资源上,铅、锌、锡、磷等9种矿产保有储量位居中国第一,铜银等25种矿储量居全国前3位,65种矿产资源排在全国前十名,号称有色金属王国。7)人口资源上,云南人口接近五千万,拥有广大的消费市场,而且接壤老挝越南缅甸三国1.5亿人口,还面向国内其他地方13亿人口。


(二)广西的基本优势


广西的资源优势:水能资源丰富,全区河流技术可开发量1897万千瓦,年发电量811亿千瓦时,居全国第8位,是全国优先开发的三大水电建设基地之一;矿产种类繁多,有石英砂、石膏、锰、钛等30多种,12种储量位居全国第一;农业资源富集,盛产水稻、荔枝、龙眼、甘蔗等农产品,另有中草药4623种,在全国排第2位;还有桂林山水、十万大山、北海银滩、德天瀑布等景色秀美的资源。


广西的区位优势:广西位于中国大陆沿海地区的西南端,面向东南亚,背靠大西南,处于中国东南沿海地区和中国大西南地区的交汇地带,是中国西南最便捷的出海通道。广西是华南通向西南的枢纽,既有适应亚热带植物生长的气候条件,又有丰富的矿产资源;既有方便的水、陆、空交通,又有联接世界各地的通讯网络;既是少数民族地区,又是全国重要侨乡;使广西成为全国唯一的具有沿海、沿江、沿边优势的少数民族自治区,是中国最具增长潜力的省份之一。


广西的后发优势:一是泛珠江三角洲经济区逐渐形成,二是西部大开发战略不断升级实施,三是中国-东盟自贸区的建成和升级,四是一带一路建设的不断深入推进。



国家对云南、广西的战略定位


(一)云南发展和规划的曲折历程


纵观历史,云南曾是我国最早的对外开放通道,具有南方丝绸之路、蜀身毒道、滇缅公路等昔日辉煌。新中国成立后,实现了1949年到1978年的稳定发展;1979年-1991年,作为对越自卫反击战前线,经济社会发展有所滞后。因而,云南直到1997年十五大开始才提出比较系统的省内发展战略,即“建设民族文化大省、绿色经济强省、中国连接东南亚和南亚的国际大通道”的“大强道”战略。而随着云南经济社会不断向前发展以及国内外形势发生的深刻变化,“大强道”提升为“两强一堡”,即建设民族文化强省、绿色经济强省、西南开放桥头堡。但是直到2011年才上升为国家战略,国务院才出台《关于实施中国向西南开放桥头堡”战略的指导性意见》。随后陆续提出“第三座亚欧大陆桥”“孟中印缅经济走廊”“中国-中南半岛经济走廊”等战略,当然也提出了力图取代日本借亚洲开发银行倡导的大湄公河次区域经济合作机制(GMS)的“澜湄合作机制”(LMC)。2013年《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》划定昆明市、文山州、红河州、保山市、西双版纳州、临沧市、普洱市、怒江州、德宏州等作为云南沿边金融综合改革试验区,加快建设面向西南开放的重要桥头堡,积极探索跨境金融改革创新,推动沿边地区和民族地区经济金融和谐发展。2015年习近平考察云南时为云南指定了建设“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的新方位。另外,国家十五规划专章阐释西部大开发战略,随后相继出台了《“十五”西部开发总体规划》《西部大开发十一五规划》《西部大开发十二五规划》《西部大开发十三五规划》,但是十多年来作为西部地区的云南,这些五年规划中的作为十分有限。国家“一带一路”倡议中,云南肩挑印度洋和太平洋,负有建设一带一路南段的重要责任。但是,桥头堡战略并没有实质性推进,国家精准扶贫正在攻坚克难,一带一路倡议对于云南的投资也还没有多大进展,“三个定位”也只是刚刚起步,没有针对云南的专项性或一揽子特惠政策。2019年8月,国务院印发了云南等6个新设自由贸易试验区总体方案,对云南提出了创新沿边跨境经济合作模式、加大科技领域国际合作力度等方面的具体要求。因此,云南如何用足用够用好这些战略叠加,如何将这些叠加战略真正转化为政策红利,这就需要出台针对战略的实施政策,例如关于辐射中心建设,要在《关于实施中国向西南开放桥头堡”战略的指导性意见》的基础上早日出台《中共中央国务院关于支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心的指导意见》,从而杜绝改革发展空转和战略叠加幻觉。


(二)广西发展和规划的滞后迟缓


广西发展其实早就有少数民族地区优惠政策、西部开发的优惠政策、沿海地区开放政策、边境贸易优惠政策等国家支持政策体系,但是一直没有专门针对广西的单独政策,直到21实际初才有第一个政策性文件。


2009年《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》( 国发〔2009〕42号 ),提出了发展现代农业、先进制造业、科技产业、服务业、基础设施、社会事业等规划。


2013年《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》划定南宁市、钦州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市等城市作为广西沿边金融综合改革试验区,希望促进广西壮族自治区深化与东盟的开放合作,积极探索跨境金融改革创新,推动沿边地区和民族地区经济金融和谐发展。


2015年《左右江革命老区振兴规划》上升为国家战略,注重加强与珠江—西江经济带以及北部湾、黔中、滇中等周边经济区的联系,培育壮大沿边开放经济带、桂黔滇金三角组团、黔南桂西北组团,以百色、河池、崇左、兴义、都匀、文山等城市为中心打造“两环三纵四横”的区域开发主骨架,形成“一带二组团多中心”的空间发展格局。


2017年4月,习近平总书记考察广西,指出广西是革命老区,是贫困地区,也是边境地区、民族地区,要建设好北部湾港口,打造好向海经济,写好新世纪海上丝路新篇章,建设好海洋生物多样性湿地生态区域,落实好精准扶贫精准脱贫方略,建好现代农业产业体系、生产体系、经营体系,让人民过上幸福日子;要在推动产业优化升级上下功夫,在转变发展方式上下功夫,在提高创新能力上下功夫,在深化改革开放上下功夫;国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵;要立足独特区位,释放“海”的潜力,激发“江”的活力,做足“边”的文章,全力实施开放带动战略,推进关键项目落地,夯实提升中国-东盟开放平台,构建全方位开放发展新格局。


2019年国家发改委印发了《西部陆海新通道总体规划》(发改基础〔2019〕1333号),提出“推进西部大开发形成新格局的战略通道,连接‘一带’和‘一路’的陆海联动通道,支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道,促进交通物流经济深度融合的综合运输通道”的四大定位,提出建设“自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口(北部湾港、洋浦港),自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口,以及自成都经泸州(宜宾)、百色至北部湾出海口三条通路,共同形成西部陆海新通道的三大主通道;建设广西北部湾国际门户港等重要枢纽,建设南宁、柳州等西南地区重要节点城市。同年八月,设立广西自由贸易试验区,提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措,南宁片区重点发展现代金融、智慧物流、数字经济、文化传媒等现代服务业,大力发展新兴制造产业,打造面向东盟的金融开放门户核心区和国际陆海贸易新通道重要节点;钦州港片区重点发展港航物流、国际贸易、绿色化工、新能源汽车关键零部件、电子信息、生物医药等产业,打造国际陆海贸易新通道门户港和向海经济集聚区;崇左片区重点发展跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作,打造跨境产业合作示范区,构建国际陆海贸易新通道陆路门户。


云南和广西的禀赋优势如何转化为发展优势,关键在于发挥自身的资源、区位和政策优势,加快打造“东部地区+云桂+南亚东南亚”经贸合作共同体,从而打造独立于欧美的第三条国际产业链,以此防范中美全面脱钩后的“One World, Two Systems”。因为只有这样的共同体建设才能担当起贯彻实施一带一路、澜湄合作、辐射中心、西部陆海通道等叠加战略的重任。“东部地区”,广义指长三角、珠三角和黄三角(环渤海经济圈)等国内发达地区的中外企业,狭义则重点指长三角和珠三角加工贸易繁荣地区的各类企业;“云桂”指毗邻东南亚的云南省和广西区,还可以拓展到贵州等西部地区;“南亚东南亚”指南亚东南亚国家,特别是越南、泰国以及老挝、柬埔寨、孟加拉、尼泊尔、不丹、缅甸等能够享受欧美低关税甚至零关税的最不发达国家,还包括东盟、大湄公河次区域合作机制、澜湄合作机制等国际组织。那么,经贸合作共同体应该以什么为突破口呢?如何完成全面打造经贸合作共同体呢?如何实现经贸合作共同体的可持续发展呢?



打造经贸合作共同体必须以加工贸易产业突破口



狭义上,加工贸易是国际贸易中的一种普遍方式,也是各国参与国际分工合作的重要方式。根据《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》(海关总署令第113号)规定,加工贸易是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料,经加工或者装配后,将制成品复出口的经营活动,包括来料加工和进料加工。由于加工贸易是以进口促出口的贸易方式,因而又被称为“以进养出”。广义上,加工贸易就是有订单有市场的实体加工制造业。因为自从全球化浪潮以来,优秀企业已经开始全球化配置资源、全球化生产、全球化运营、全球化销售。总之,国际贸易就是加工车间之间的贸易,就是国家和地区参与区域合作与全球化一种经济运行方式。只要把东西生产出来,然后向外地外国销售就是加工贸易产业。当今世界上所有的制造业都是加工制造业,可以说都是加工贸易产业。


1.加工贸易的全球实践。从成功案例看,德国、日本、亚洲四小龙都是因为重视加工贸易而迅速成为世界重要经济体。从失败案例看,拉丁美洲、菲律宾、印尼等地区正是因为中途或过早转向政治民主化而忽视加工贸易,进而出现经济发展停滞不前现象。


2.加工贸易的中国实践。从成功案例看,珠三角、长三角、福建等东部沿海地区正是因为重视加工贸易而迅速成为中国东部发达地区。西部地区的重庆面向欧美法大使称抓住了电子元器件和笔记本,成都和西安也大量承接发达地区或国家的加工贸易产业,实现了异军突起。从失败案例看,黄三角、珠海、厦门等地区正是因为没有足够重视加工贸易产业而丧失发展动能。从产业看,一个产业可以造就一个城市甚至一个城市群和造福千家万户。一个铜加工贸易可以造就一个铜陵市,一个石油加工贸易产业可以重新造就一个城市,一个大飞机项目可以涉及上海、陕西、四川、江西、辽宁、江苏等22个省市、200多家企业、近20万人。从市场经济发展看,资本结合科技、产业和城市化,才能迸发出创新创业精神,才能促进经济发展。产业发展才能带动手工业者集聚、手工业者创业、闲散人员进车间入厂房,企业家精神才能冲击重官抑商的儒家精神,只有企业家精神最终才能培育创业团队,带动产业大军,保持经济发展。实践证明,东北的发展是失败的,浙江、福建民营经济相对成功,这其中关键就是能否拥有企业家精神。


总之,我们必须给加工贸易树碑立传,加工贸易产业是经济崛起和可持续发展的动力源泉,加工贸易产业是中华民族改革开放38年来最重要的产业。因为它迅速解决了我们东部发达地区贫困落后的面貌,迅速解决了资本原始积累,迅速解决了大量闲散劳动力游手好闲的问题,迅速造就了珠三角、长三角这两大经济重镇。可以说,世界上没有一个国家不是靠加工贸易产业发展起来的。事实上,从500年国际贸易发展史、英美日等发达国家发家史,以及新兴市场经济体和我国迅速发展历程来分析看,加工贸易不仅在其中的重要作用功不可没,而且是参与国际分工的重要方式和参与全球化的重要经济运行方式。然而,目前和今后一个较长的时期,加工贸易仍是我国参与国际分工和国际贸易的重要方式,不能简单否定,更不能排斥,应给予客观公正的理性评价,并充分重视其培育发展和转型升级。特别是结合国家“互联网+”“中国制造2025”战略,推动中国制造业提质增效,进而通过我国打造的独立自主加工贸易产业链联合团结一带一路国家。因为,制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来,世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明,没有强大的制造业,就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业,是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。


3.加工贸易的云桂实践。云南改革开放以来加工贸易发展,主要经历了三个周期。第一个周期是1978年-2000年。这段时间,云南加工贸易从无到有,并在1998年有所突破,达到1.68亿美元,1999年为1.71亿美元,2000年1.76亿美元。第二个周期是2001年-2008年。入世以后,2001年云南省加工贸易占总贸易比例第一次超过10%,占比11.05%,达到2.2亿美元。2002年为2.17亿美元,2003年为2.32亿美元,2004年为3.95亿美元,2005年为7.17亿美元, 2006年为11.4亿美元,2007年为11.6亿美元,2008年为5.1亿美元。另据昆明海关统计, 2004年, 云南省加工贸易进出口完成3.95亿美元, 同比增长71.2%, 高于云南省进出口增速31个百分点;2005年, 云南加工贸易进出口完成7.2亿美元, 增长85.1%, 占全省对外贸易的15.1%, 打破了加工贸易在云南对外贸易中长期徘徊不前的发展局面, 成为云南对外贸易新的增长点;2006年全省加工贸易进出口总额达11.4亿美元, 同比增长58.1%, 占全省进出口总额的18.2%, 增幅高于全省外贸增幅26.7 个百分点;2007年加工贸易实现贸易进出口总额11.6亿美元,与上年基本持平。第三个周期是2009年至今。一个是碰上了国际金融危机,另一个是碰上了国家推动加工贸易转型升级。特别是国际金融危机以来,随着我国调整经济增长方式及外贸增长方式的转变,国家对资源型产品的宏观调控政策对云南加工贸易发展产生较大影响。例如金属冶炼类被列为禁止的加工贸易类别,使得云南加工贸易在一定程度上徘徊不前。2009年为5.2亿美元,2010年为4.6亿美元,2011年为7.6亿美元。2012 年加工贸易总额达到历史最高的68.8亿美元,比上年增长807.47%,2013 年虽然加工贸易总额有所下降,但也达到了49.8亿美元,近两年加工贸易总额年平均增长率为389.92%。2014年48.2亿美元,2015年13.5亿美元,2016年约20亿美元。但是2016年终于形成共识,为贯彻落实《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》(国发〔2016〕4号)精神,加快转变经济发展方式,创新加工贸易模式,着力培育沿边开放新优势,制定了《云南省人民政府关于促进加工贸易创新发展的实施意见》。总体而言,云南省地处西部、边疆省份,加工贸易更是落后,存在“起步晚、规模小、产业化程度低”等问题,而且还存在园区落后、技术工人不足、综合成本过高等矛盾。云南省昆明市于2008 年4 月才被商务部确定第二批加工贸易梯度转移重点承接地。2018年云南加工贸易额686.61亿元,仅占全国83773亿元的0.82%。广西也开始重视加工贸易,跟云南一样承接东部发达地区的一些产业,实施两轮加工贸易倍增计划,2018年加工贸易进出口138.3亿美元(912.5亿元),同比增长16.4%,占全国1.09%。虽然云桂加工贸易总额偏少,但也有一个优势,那就是早已存在的东部地区+云桂+东南亚的产业合作,例如木材、茶叶、玉石、大米、蔗糖等产业早已形成了比较稳定的三地合作链。因此,可以通过打造经贸合作共同体,提升云桂外向型经济发展,从大环境推动加工贸易发展,而加工贸易的跨越发展反过来推动经贸合作共同体和外向型经济的可持续发展。



打造经贸合作共同体的路径选择



总体而言,加工贸易为我国经济社会发展发挥了重要的引领带动作用,但也带来了环境污染、贸易摩擦、产业链短、增值率低等一系列显性问题。还有两个隐性问题,一是加工贸易区域布局与发展不平衡,一定程度上削弱了我国经济的整体发展能力。二是黄三角、长三角、珠三角等经济圈分产业链工不明确,导致重复建设和同质低效竞争。但是,无论加工贸易的形式如何、消极作用多大、负面影响多少,其推动贸易和经济增长进而改善地区落后面貌与劳动力素质和培育民营经济的主流作用是不可否认的。一句话,任何时代任何国家,都需要生产,都需要加工贸易。我们应该充分发挥加工贸易的基础性长期性作用,更好更快地建设中国-东南亚经贸合作共同体。



1. 搞好产业突破。第一,先西药后中药的加工贸易。要根据自身的资源禀赋、产业基础和区位优势,充分发挥沿边州市的生态、气候、环境等特殊优势,形成以西药制造为龙头引领,特别是引进辉瑞、强生、诺华、拜耳等国际医药巨擘,以优化制药产业和提升云桂产业结构。第二,提升资源型产业的加工贸易。有色金属、化工、农业、玉石加工、电子元器件加工,各种产品包装组装。第三,培育新兴产业的加工贸易。大力培育和发展生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、现代物流产业、特色农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业等重点产业, 形成一批具有全国影响力和发展主导力的创新型领军企业,建成面向南亚东南亚的战略性新兴产业制造中心和创新中心。第四,建立具有比较优势的产业集群。做好产业链招商引资选商择资工作,联合国内外发达地区建设符合地方优势的产业集群。挖掘文化旅游资源,建立北京-云桂文化产业集群;发挥沿边金融试验区政策优势,建立上海-云桂金融产业集群;用好邻国劳动力廉价、原产地优惠等政策,建立福建+广东+江苏+浙江+云桂的轻纺鞋帽服装现代环保产业集群;引进中央企业和有关高科技民营企业,建立军民融合产业集群;引进美国、日本等发达国家的农业龙头企业,建立大农业产业集群;引进强生、诺华、辉瑞等国际医药巨擘,建立大健康产业集群;引进国内外高新技术企业,建立新能源、新材料与新一代信息技术为核心的融合型产业集群。


2. 搞好载体建设。重视构建由“国家级经济技术开发区+出口加工区+综合保税区+高新技术开发区+沿边开发开放试验区+沿边金融试验区+跨境经济合作区+边境经贸合作区+自由贸易试验区”等为依托的加工贸易支撑平台建设,整合资源加快基础设施和加工贸易产业基地建设,培育发展配套产业及配套能力,增强加工装配、物流、仓储等功能,引导加工贸易产业和项目向园区集聚。因此,要规划建设好勐腊(磨憨)、瑞丽、东兴、凭祥等4个重点开发开放试验区,昆明市、保山市、南宁市、钦州市等15个州市沿边金融试验区,昆明、曲靖、南宁、钦州等9个国家级经济技术开发区,河口、临沧、畹町、瑞丽、东兴、凭祥等6个国家级边境经济合作区,昆明、红河、南宁、钦州、凭祥等5个保税区,天保、都龙、河口、金水河、东兴、凭祥、友谊关、水口、龙邦等20个口岸,云南中老磨憨-磨丁、中越河口-老街、中缅瑞丽-木姐、中越东兴-芒街、中越凭祥-同登、中越龙邦-茶岭等6个跨境经济合作区以及老挝万象赛色塔综合开发区、老挝磨丁经济开发专区、缅甸密支那物流园区。云桂当前的新型城镇化和加工贸易发展的一大任务就是通过规划建设好各种园区,搞好生产和生活布局,从而做好新型城镇化和贸易投资促进工作。


3. 搞好产业大军。一要培养合格的职业技术劳动力。总体上,中国通过40多年加工贸易产业发展,培育了庞大的产业大军。但是云桂少数民族仍然大部分居住在深山老林,没有走进车间厂房作坊,因而必须加快实行免费职业技术教育,培育一批适合当地发展加工贸易的技术工人和富有工匠精神的大师,从而建设好承接国内外产能合作的坚强人力基础。二要加大对民营企业家及管理人员的培训。通过培训让他们了解现代生产方式和商务模式、经济全球化背景下企业和产业升级的基本机制,使他们成为企业走向现代化、加工贸易转型升级的有力推动者和带头人。


4. 搞好基础设施。一要注重推进全面互联互通,降低交通运输和物流成本。首先要增加对各种交通运输线路的投资,大力建设以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等五大基础设施网络为重点的综合运输网络体系。加快出省出境高速公路网、铁路骨架网和水运通道等综合立体交通体系建设,构筑通江达海、连接两亚、沟通境内外的互联互通枢纽,以及我国从陆上连接印度洋的战略通道,着力构建与周边省份、周边国家“互联互通”交通运输支撑体系,拓展对内对外开放和发展的新空间。其次要扩大物流增值服务的领域,建立与国际接轨的先进理念为特色的供应链,建立完备的运输、仓储、物流体系。通过学习借鉴国内外先进优质物流企业经验,提高自身企业的管理运作和产品营销水平,努力发展具有保税特色的增值物流服务项目。二要优化营商环境和政策执行成效,降低体制机制等制度交易成本。供给侧改革,不仅是产品层面上的升级换代,更主要是制度层面上的治理现代化高效化。因此,一要建立政府、行会等监督管理服务体系。二要建立企业、产业集群等机构层面的运营执行体系。三要建立政策、法律等制度层面的规范激励约束体系。四要建立科学有效的加工贸易配套服务体系。




打造一带一路、澜湄合作、辐射中心、自贸试验区、西部陆海通道等大战略支撑的经贸合作共同体可持续发展保障体系


云桂已经有西部大开发、老少边穷、革命老区等多项国家战略支持,当前最重要的是一带一路、澜湄合作、辐射中心、自由贸易试验区、西部陆海通道等新战略。但是,这些战略和政策牵扯国家部门太多,亟需细化整合提升,给予云桂在贸易、金融、关税、土地、外事等全方面一揽子特惠政策的保障体系。


(一)贸易投资方面。全力以赴将云桂沿边自贸区打造成加工贸易产业新基地新高地。同时,打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”,推动民营经济、县域经济和园区经济的协同外向化发展。改革国家投融资体制,确实实现内外资统一,发改委的投资审批权限划归商务部,商务部早日明确并缩短投资负面清单,仿照CEPA9,CEPA10,建立云桂与南亚东南亚国家更紧密经贸关系协定。


(二)金融方面。习近平总书记在2017年7月召开的全国金融工作会议上第一次鲜明地指出,金融是国家重要的核心竞争力,金融安全是国家安全的重要组成部分,金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。这是全球历史上一个大国领导人对金融的最高评价,比邓小平关于金融是现代经济核心的论述更加深刻。金融稳,经济稳;金融活,经济活;金融乱,经济乱;金融强,经济强。我们需要重新认识金融的能力与潜力,培训金融素养,在防范风险的同时,不断推动金融服务实体经济。当前,应该做好以下几个方面:人民币周边化区域化,要解除法人带钞限制,特别是没有电子支付手段的缅甸地区,应该解除法人带钞到缅甸投资的额度限制。降低银行准入门槛,建立一批民营银行、边贸银行、跨境银行,促进绿色绿色小微金融支持云桂及周边国家加工贸易产业发展。建立第四板即要素金融交易中心,特别是茶叶、咖啡、金属、木材等交易中心,激活云桂特色农产品的深加工和金融化交易。建立第五板即面向农民的综合产权交易市场,推动农地、林地合理流转和规模化经营。建立周边区域一体化资本市场,推动云桂同周边国家的股票、债券、票据等市场的互联互通。建立产业与金融联盟,在一带一路产业与金融联盟基础上,建立中国-中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊的产融合作体系。建立人民币可兑换示范区,推出瑞丽、东兴等区域人民币指数,推动人民币周边自由可兑换。建立云桂与南亚东南亚“金融+”与“互联网+”动态体系。这不是简单的互联网与金融结合的互联网金融,而是在实现了各自的“互联网+”和“金融+”最佳状态以后的跨界融合,进而更好地促进“一带一路”沿线国家的生产、分配、消费、再生产、再分配和再消费,最终建立“互联网+X(即项目或产业)+金融”,“金融+X+互联网”,“互联网+金融+X”,“金融+互联网+X”等各种新型高级经济结构,提升中国经济发展的技术和金融含量。


(三)财税方面。一是降低税率。土地税、高管个人所得税、企业所得税等应该适当降低,以吸引企业和资本入驻。二是改善营改增机制。扩大营改增扩大抵扣项,特别是对于边贸农产品或进口东南亚农产品的企业因没有抵扣发票,应对其仍然征收固定税率或将其劳务支出含五险一金计入抵扣项;还有一些维修维护等其他成本费用应该纳入抵扣项。三是确定最优税率。第一要应该减少企业税种,第二要杜绝各种乱收费,第三要降低税收比例(通过减免税收来弥补企业融资困难和成本上升),第四要重新确定分税种类和比例(重新确定哪些税是分享税,重新确定中央和地方的分享比例,重新构建中央税和地方税体系)。四是税收适宜提留。例如,云南烟草税上可以考虑一定年限内留给地方一定比例,以便云南利用烟草税进行经济建设。


(四)土地方面。园区建设土地审批应该做好放管服,国土资源管理部门应该进一步简政放权,减少没有法律依据和法律授权的行政权,同时理清多个部门重复管理的行政权;要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新;要转变政府职能,减少政府对市场进行干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体的运行成本,促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、施政所向。“放”即简政放权,降低准入门槛。“管”即公正监管,促进公平竞争。“服”即高效服务,营造便利环境。园区建设,国家级园区,国家应该补贴基础设施建设投资;土地补偿,应该全国统筹统一补偿。


(五)人才方面。人是经济社会发展的第一资源,是竞争之本、转型之要、活力之源。当前,在“人口红利”逐步衰减、城市人口竞争日益激烈的新常态下,如何集聚更多的人才人口人气服务发展、推动发展,是经济社会发展中迫切需要解决的重大战略问题。为此,我们需要深入研究探讨一条以集聚人才人口人气引领发展的路径,从而从人才支撑上推进云桂科学发展跨越发展。一要加快培训云桂党政管理干部。二是要有针对性地培育国际高端人才。特别是经济外交、国际公关、国际谈判、国际并购、知识产权、国际商务、国际法律、国际研究等八类人才。


(六)外事方面。扩大地方事权,例如开发区领导出国招商引资,开发区应该有权直接审批。国企领导到南亚东南亚国家沟通涉及云桂跨合区、边合区、境外经贸合作区的事宜,应该有外事快速审批通道。


(七)城市化带动方面。建立城市化带动体系,将昆明、南宁建设成为区域性国际中心城市,同时建设版纳、普洱、保山、文山、临沧、德宏、北海、钦州、百色、崇左、防城港等沿海沿边城市,全面示范两省区及邻国新型城镇化进程。建立云桂城市与南亚东南亚城市联盟,共同推动一带一路建设。


(八)科技创新方面。坚决贯彻实施《国家创新驱动发展战略纲要》,建立“金融+科技+产业+城市化”动力体系,提高进出口技术含量,延长国内产业价值链以强化转型升级和盈利创收能力。坚持贯彻承接加工贸易产业转移的要求,延长加工贸易产业价值链,促进加工贸易中间产品投入的本地化,着重提高加工贸易产品的加工深度和产业层次,增强云桂两省区加工贸易产品的配套能力,着力推动加工贸易产品向更大增值含量、更高技术水平的加工贸易制造环节升级。因此,应着力引进拥有先进技术和管理经验的大型跨国公司,并鼓励其与本省著名大企业联盟,提高产业集群的国际竞争力。


(九)政府综合配套能力建设方面。产业链方面,提升加工贸易配套服务、结构布局和对外合作能力。积极承接、发展优势产业和重点产业的配套产业,因地制宜延长产业链,提升加工贸易在全球价值链中的地位,提升加工贸易生产附加值。国家政府层面,要成立领导和执行机构,然后推动周边毗邻的相关国家建立类似领导机构,最终在昆明或南宁建立国际秘书处,共同推动经贸合作共同体建设。对外合作方面,要建立区域合作体系。特别是在中国-东盟自贸区基础上建立澜湄国家全方位全天候合作机制。联合云南、广西、贵州和广东,加快建设一带一路中国南段,一方面利用广东带动周边落后省份经济腾飞,另一方面建设好辐射中心带动周边国家共同发展。国家战略对接联动方面,以中国-东南亚经贸合作共同体连接孟中印缅经济走廊和中国-中南半岛经济走廊。国内外政策套利方面,利用跨合区沿边两国共同开发的特殊性和国际贸易中存在的差别关税政策,获取邻国享受欧美低关税甚至零关税的原产地证,在国际贸易中合理避税,提高企业国际竞争力,避免反倾销、反补贴等贸易摩擦;吸引企业入驻跨合区,承接东部产业转移,推动跨合区建设开发,提升双边合作水平。


(十)国家生产力西南布局。国家发改委有东北振兴司,应该相应设立西南开发开放司,早日出台中国生产力西南布局战略。当前,由于朝鲜半岛局势动荡和美日韩军事同盟关系强化,生产力向北向东均受到一定制约,应重点可以先考虑生产力西南布局,全面推动南亚东南亚辐射中心建设,甚至南下纵深到澳洲,贯通印度洋和太平洋,使中国不仅是太平洋国家而且成为印度洋国家,将云桂建设成为区域性国际经贸中心、国际金融中心、国际航运中心,进而真正成为南亚东南亚辐射中心。未来国家层面应该早日出台《关于中国-印度洋沿边国家经贸合作共同体建设的指导意见》,也就是实施中国太平洋印度洋战略,建立涵盖“中国+东南亚+澳洲+南亚+非洲东海岸”的泛印度洋经济圈,全面打造中国独立自主的加工贸易产业链和面向两亚两洋的辐射中心。


总之,国家当前和今后一个时期应该优先考虑生产力东南亚布局战略,因为云桂两省区面对的东南亚土地面积约为457万平方公里,人口接近6亿;南亚土地面积约为448万平方公里,人口超过16亿,而且还有国内超过13亿人口,可以说云桂面对的是35亿人口,面对的是一个庞大的国内外市场。因此,中国需要从云桂开始打造中国发展新的突破口,书写中国发展的新篇章,也需要通过云桂加强与周边国家的全方位全天候合作。云桂已经不再是边疆边境而是改革开放新前沿,也是国家经略周边的重要一线基地。中国应该凭借云桂各项优势,全面深入贯彻实施一带一路、澜湄合作、辐射中心、自由贸易试验区、西部陆海通道等叠加战略,建设链接东部发达地区和南亚东南亚地区的陆上经济航母和产融合作共同体。




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