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优势民营企业进入国防和军队领域的九大路径

来源:军鹰资讯"公众号      2020-02-23

【导语】优势民营企业进入国防领域是一个大趋势,这也是世界主要国家的普遍做法。我国民营企业发展迅速,其中的优势企业有实力、有意愿为我国的国防和军队建设服务,但在具体操作路径上面临困难。本文分析了军品市场需求的特点及民营企业应具备的优势,列举了优势民营企业进入国防和军队领域的九大路径。

 

优势民营企业进入国防和军队领域是大势所趋


以往,高新技术往往首先产生于军事领域,然后向民用转移,带动引领民用领域经济发展。现在科技创新规律发生了一些新的重要变化,民用领域有一些高新技术常常处于领先地位,在一些行业和领域已经走在前列。据解放军报报道,我国有75%的技术创新来自中小企业,80%以上的新产品由中小企业开发,65%的专利由中小企业发明。优势民营企业进入国防领域是一个大趋势,这也是世界主要国家的普遍做法,美国、日本、德国、英国等世界主要发达国家的国防工业体系的主体是私营企业,且大多是军民结合型组织,并按市场经济规律运作,他们的共同做法可供我们借鉴参考。


近年来,我国民营企业发展迅速,成为国民经济发展和技术创新的一支生力军。优势民营企业体制机制灵活,是富有创新活力的市场主体,将优势民营企业具有自主知识产权的领先技术和产品用于军品科研、武器装备生产、维修和保障领域,有利于引入市场竞争,有利于先进技术和优质产品的推广应用,提高武器装备的质量和体系化配套能力,提升我国国防科技工业核心竞争力,促进国防科技工业的体制机制改革。从这些年优势民营企业进入国防领域的实际情况看,一些优势民营企业将具有自主知识产权的领先技术与产品,已经成功应用到武器装备科研生产和修理领域,先后为电子信息、航空、航天、舰船、兵器、军队后勤等多个行业提供保障和配套服务,为提升我国国防科技工业核心竞争力,为提高军队保障水平做出了重要贡献。


民营企业进入国防和军队领域的条件


1、军品采购市场的三大特点


优势民营企业进入国防领域,应当了解军品采购市场的特点规律。通常讲,应当把握以下几个特点:一是市场需求主体的单一性。军品采购的买方就是一个,就是军队采购部门代表军队进行采购,而市场供应主体是多元的,有军工企业、国有企业、民营企业。二是军品价格不是完全由市场决定的。军品价格在一个很长时期内采用的是成本加利润方式,军队采购价格由市场竞争加谈判决定。三是交易过程还不完全公开透明。由于国防领域保密等原因,军队采购有单一来源和市场竞争等多种方式,有些产品的采购过程还不能做到完全公开透明。


由于军品采购的特殊性、军品供应又有相对稳定的供货对象,以及军方对军用物品特别是武器装备质量更为严格的要求,使得不是所有的民营企业都能够进入国防领域的,凡是能够进入国防领域并形成采购关系的民营企业,应当有自身的独特优势。怎样理解民营企业的优势,通常是指一些民营企业具有有利的条件或在某些方面具有超出同类企业的形势。


2、民营企业进入国防和军队领域需具备的优势


“优势民营企业” 应具备的优势,大致概括为以下方面:一是技术优势。主要是讲,指一些民营企业在某产品或技术领域处于国内甚至国际同行业的领先地位,研发能力比较强,技术可以军民两用,具有独立自主的知识产权,现在有的民营企业整体规模可能不大,甚至可能是小微企业,但在某些技术领域有“绝活”,能够有效弥补装备技术领域短板环节或空白地带,甚至有可能孵化出颠覆性技术,破除“卡脖子”问题。对于这样的优势民营企业进入国防领域,能够有效提升军品科研水平和装备生产的质量。二是产品优势。主要是指企业提供的产品与国内同类产品相比,质量更好,战技术性能符合军用标准,安全可靠。三是成本优势。企业提供的产品,与国内同类产品成本相比,在达到同类产品性能指标的前提下,成本更低,或者采购这些产品,可以大幅降低军工集团内类似产品的研发成本和装备保障成本。是比较优势。有些民营企业虽不能在同类产品技术能力方面具有显著优势,但在生产效率、成本价格、质量效能、服务保障等方面具有比较优势,能够对传统军工企业形成竞争压力。


优势民营企业进入国防和军队领域的方式


优势民营企业以什么样的方式进入国防和军队建设领域,应当根据企业自身的实际具体情况具体分析,注重发挥自己的优势和特长,选择相应的方式进入,具体讲,可以从产品、服务、技术和资本等方式进入。


一是以产品方式进入。生产型企业或者是以生产为主体的企业,可以产品的方式进入,主要包括为国防和军队建设提供装备、设备、物资等。现在有些优势民营企业在某些型号、某些配套产品、某些材料方面,与军工体制内同类产品相比,在性能、质量、成本等方面已经具有比较优势,对于这些民营企业可以把自己的特色产品,进入国防和军队领域。比如武汉高德红外股份有限公司,是一家专业制造红外热成像系统的高科技企业,是全球领先的红外热像专业研制商,也是国内军用红外热像仪产品的主要供应之一,2014年2月,已经获得“某类新型完整武器系统总体研制资质”单位。


二是以服务方式进入。服务型企业或者是以服务为主体的企业,可以服务保障的方式进入。主要为军队提供装备车辆维修、医疗卫生、运输物流、印刷出版、物业管理等服务。比如,顺风集团已成立特种物流事业部,统一组织协调公司开展物流服务保障工作,他们走访调研了中央各相关部委,以及陆军、海军、空军、武警、联勤保障部队等军队单位,初步掌握了部队军事物流需求,先后承接了装备器材、被装配送、药品运输、热食保障等项目,提供精确配送等优质服务,大大提升了军事物流保障的综合效益


三是以技术方式进入。科技创新型企业,除了用先进的产品进入国防和军队领域之外,也可以以技术方式进入,现在有些优势民营企业在人工智能、网络信息、生物技术、新材料等领域,有一定技术优势,对于这类企业,可以承接军方的研究课题,也可以和军工或军队研究机构合作,围绕前沿尖端技术、颠覆性技术、关键技术等,实行军民科技协同创新,解决“卡脖子”技术难题。


四是以资本方式进入。对于一些经济实力和资本雄厚的企业,也可以以资本的方式进入。国家鼓励社会投资参与军工投资建设,积极引导各类社会投资主体参与国防科技工业投资建设。国家在布局安排军民两用工程项目时,对于除了保障军事需要之外还能够产生经济效益的工程项目,鼓励社会资本投资这些工程项目,扩大这些工程项目的投资渠道和资金来源,有资本实力的优势民营企业可以积极参与。


优势民营企业进入国防和军队领域的主要路径


1、积极参与武器装备共用技术预研。从我国武器装备发展环节看,通常按照探索一代、预研一代、研制一代和装备一代的步骤实施。2016年8月,中央军委装备发展部首次发布装备预研指南,共用技术项目经费额度达几十亿元;2017年4月发布的装备预研共用技术项目和领域基金项目,经费数额比2016年又有大幅增加;2018年8月7日,军委装备发展部科研订购局在全军武器装备采购信息网发布了“十三五”装备共用技术和领域基金2018年度指南,2019年5月又发布了2019年指南,对于装备共性技术工程化研究组织协同攻关,邀请国内有能力从事装备预先研究的单位参加。对于装备预研共用技术项目,有能力的民营企业均可以参加。

 

2、为国防科技工业企业生产配套产品。优势民营企业可跟国防工业企业进行合作,为了满足武器装备科研生产需求,协作配套生产相关的机电产品、零部件、元器件和原材料等科研生产活动。对于优势民营企业进入国防领域,参与武器装备科研协作配套是很大一块内容。在装备配套体系中,第一层级是型号总装厂。比如军舰、飞机、坦克、导弹、火炮等系统生产厂家;第二层级是分系统、单元系统。比如控制系统、雷达系统、伺服系统、指挥单元系统;第三层级是材料、元器件系统。比如,复合材料、超材料、半导体、天线和种元器件等。第四层级是各类加工外协。大多数优势民营企业进入武器装备生产领域,主要是从事第三、第四层级的配套,能够进入第二层级和第一层级的比例很少。优势民营企业参加生产配套产品,最终客户是总装工厂,而不是军方,需要注意的是军方组织的验收意见,会对配套产品能否成功供应型号起到决定作用。


3、成为武器装备设备的采购供应商。军队通过竞标方式采购部分装备设备和技术,优势民营企业如果成功竞标可直接获得此项目。目前,优势民营企业能够成功竞标直接跟军方建立采购关系的企业不多,因为武器装备采购的主要供应商是军工集团,而且军工集团武器装备生产能力已经远远大于军方采购需求,换句话说,军方年度内武器装备采购的规模,军工集团自身都吃不饱,民营企业自然也就难以进入。尽管优势民营企业对于参加武器装备生产的积极性很高,但能够实际形成直接采购关系的企业并不多,武器装备设备采购能够向民营企业开放的市场份额并不大。对于这一点,优势民营企业应当有一个清醒的认识。


4、成为军用物资采购的供应商。优势民营企业只要具有企事业法人资格、成立时间满3年,能够为军队提供所需的物资、工程和服务,符合国家、军队、行业或企业质量、技术、安全和环境标准的企业,就可以注册进入军队采购供应商库。对于具有世界或者国内首创产品、国内市场无类似或可替代产品的企业,不满3年也可进入采购供应商库。这一类企业主要为部队提供自动化设备器材、军训器材、文化体育装备器材、被装、给养、药品、油料、车辆器材、营房器材、原材料、机电产品等内容。优势民营企业进入军队物资采购供应商库的门槛并不高,入库以后能否形成军用物品采购关系,关键要看企业能否提供高质量、低成本的产品,能否提供优质的服务。


5、成为军事设施建设的承包商。优势民营建筑类企业,可以按照一定的程序积极参与承担军事设施建设任务。随着军队改革的深入,以及市场化进程加快,以后军用机场、码头、公路隧道、大型仓库、物流基地、训练场、试验场、铁路专用线,输电线路,军用输油、输水管道、大型生活设施等,将会逐步采用或有选择采用总承包、全过程工程咨询、招标代理、工程代建等建管模式,参与这些任务的机构单位,在相当长一个时期内主要是依托中央企业或地方大型国有企业,比如,中国建筑、中国交建、中国铁建、葛洲坝等大型央企国企,这些企业实力强,信誉好,将会参与军队重大工程勘察、设计、施工、监理等活动。优势建筑类民营企业可以参加工程的分承包等建设项目。


6、成为军队服务采购的供应商。军队服务采购通过公平竞争择优选择方式确定军队购买服务的承接主体,军队采购职能部门按照一定的程序和方式,将一部分保障任务交由具备条件的社会力量承担,并由军方根据合同约定向其支付费用。在这方面,优势民营企业为军队提供服务保障空间比较大,也有不少成功的做法。军队自2000年全面推开保障社会化以来,饮食保障方面,全军有几千个食堂,几十万人的饮食保障任务由社会力量承担;商业服务方面,撤销军人服务社1600多个,所承担的商业服务由社会提供;营房保障方面,有几千个营区不同程度实行了供水、供电、供热、绿化、保洁等项目由社会提供服务。目前,军队服务采购在生活保障服务的基础上向大中型会议、车辆维修、印刷、接待等其他服务保障项目拓展,优势民营企业可以承接部分服务保障类项目。


7、为应急应战动员提供保障服务。优势民营企业按照平时服务、急时应急、战时应战的思路,与国防动员部门建立机制,纳入国民经济动员体系,一旦需要即可进入国防领域,发挥重要作用。未来信息化战争或突发事件,对人力、物力、财力的动员的需求很大,特别是军工生产扩展、装备维修、运输投送、医疗救援、抢修抢建、军需能源、物资保障等领域,需要社会力量和企业的广泛参与,要形成适应应急应战需要的供应商队伍,广大民营企业应当参与其中。2008年 “5.12” 汶川大地震发生后,军方迅速启动依托社会力量搞保障的应急机制,当日就从地方企业紧急筹措2万袋血浆,空运至成都。震后48小时,从地方企业筹措170个品种、价值2000多万的急救、防疫、抗菌素等药品投入前线。组织地方服务商向救灾部队提供点对点保障,为部队保障副食、油料等140多个品种、8600多吨物资。这些都充分显示了依托社会力量搞保障优质、方便、快捷的优势。这一次抗击新型冠状病毒疫情,就动员了社会各界力量,特别是在生活保障和医疗物资保障上,像顺风、京东等优势物流民营企业就发挥了十分重要的作用。


8、成为国防技术转移转化的承接商。从世界主要国家的经验看,用于国防和军事领域的高新技术,在满足军事需要的前提下,有一部分是可以向民用领域转化的,如计算机、互联网、激光等技术由军事领域向民用转化后,催生了一大批新技术、新产品、新产业,对经济社会发展起到了重要促进作用。据有关部门统计,目前我国国防专利有几万多项,向民用领域转化应用的比例和效果还不够理想,应当说做好国防科技向民用领域转化,空间很大。做好国防技术和知识产权向民用领域的转化工作,要寻找社会上相应的承接单位。有一些有条件的优势民营企业可参与这项工作,应当进入国防科技成果转化孵化机构,开展产业技术人才培养与创业辅导,积极参与设备设施共享、技术能力服务、中试试制试用等工作,承接国防领域高新技术转化工作,将其应用到民用经济领域,为经济社会发展做出应用的贡献。


9、参与军工企业混合所有制改革。军工混合所有制改革在于创新体制机制,激发军工企业创新活力。国家有关部门正在推进军工企业混合所有制改革,分批组织相关试点单位实施混合所有制改革,摸索经验,探索路子,继续推进军工企业股份制改造,加快军工资产证券化进程。对于实力优厚、资本充足的优势民营企业,按照国家有关政策要求,可根据自身实际情况,选择战略合作单位,积极参与军工企业混合所有制改革。

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